트럼프 선언, '미국이 아틀라스처럼 전세계 질서 떠받치던 시대 끝났다!'

[최보식의언론=박상현 기자]

"미국이 아틀라스처럼 전세계 질서를 떠받치던 시대는 끝났다."

트럼프 행정부가 5일 백악관 홈페이지를 통해 외교·경제·군사 분야 종합 전략 지침인 국가안보전략(NSS)을 발표했다.

트럼프 행정부는 이번 NSS에서 "트럼프 대통령의 외교정책은 무엇보다도 미국 우선주의에 기반한다"며 "군사동맹에서부터 무역관계에 이르기까지 미국은 다른 나라들에 공정한 대우를 강조할 것"이라고 말했다.

이어 "동맹국들이 자국 방위에 GDP(국내총생산)의 훨씬 더 많은 부분을 지출해 그동안 누적된 막대한 불균형을 메우기 시작할 것을 기대한다"며 동맹국들의 방위 분담을 촉구했다.

그러면서 동맹국들의 무임승차나 무역 불균형, 약탈적 경제 관행을 용납하지 않겠다고 덧붙였다. 

NSS의 아시아 지역 전략 부분에서는 "트럼프 대통령이 일본과 한국의 비용 분담 증가를 강력히 요구함에 따라, 우리는 이들 국가에 적국을 억제하고 제1도련선(오키나와∼대만∼필리핀∼믈라카 해협)을 방어하는 데 필요한 역량에 초점을 맞춰 국방 지출을 늘릴 것을 촉구해야 한다"고 명시해놓았다.

여기서 적국은 '중국'을 지칭한다. 한일 양국에 대한 국방비 증액 요구가 대중국 견제와도 무관하지 않다는 의미다. 

트럼프 행정부는 NSS에서 "우리는 제1도련선 어디에서든 침략을 저지할 수 있는 군대를 구축할 것"이라면서 "미군이 단독으로 수행할 수 없고 그래서도 안 된다. 동맹국들이 집단방위를 위해 지출을 늘리고 행동을 취해야 한다"고 했다. 또 대만 분쟁을 억제하는 것이 최우선 과제라고도 했다.

결국 한국과 일본이 국방비 예산을 대폭 늘려 함께 중국을 견제하고 대만을 방어하는 역할을 맡으라는 뜻이다.

또 트럼프 행정부는 이번 NSS에서 "대규모 이민의 시대는 끝났다"며 "테러, 마약, 인신매매와 같은 국경을 넘는 위협으로부터도 국가를 보호해야 한다"는 기조를 재확인했다.

*아래는 미국 2025 국가안보전략 중 아시아 부분 전문이다.

B. 아시아: 경제적 미래 승리, 군사적 대립 방지

강력한 위치에서의 리더십

트럼프 대통령은 30년 넘게 중국에 대해 미국이 가지고 있던 잘못된 가정을 단번에 뒤집었습니다. 즉, 미국 시장을 중국에 개방하고, 미국 기업의 중국 투자를 장려하며, 제조업을 중국에 아웃소싱하면 중국이 소위 "규칙 기반 국제 질서"에 진입하는 데 도움이 될 것이라는 가정이었습니다. 하지만 이는 실현되지 않았습니다. 중국은 부유하고 강력해졌으며, 자신들의 부와 권력을 상당한 이익을 위해 사용했습니다. 양당의 네 차례 정권을 거치며 미국의 엘리트들은 중국의 전략을 기꺼이 지지했거나, 아니면 부인했습니다.

인도-태평양 지역은 이미 구매력 평가(PPP) 기준으로 전 세계 GDP의 거의 절반, 명목 GDP 기준으로는 3분의 1을 차지하고 있습니다. 이러한 비중은 21세기에 더욱 커질 것이 확실합니다. 즉, 인도-태평양 지역은 이미, 그리고 앞으로도 다음 세기의 주요 경제 및 지정학적 격전지 중 하나일 것입니다. 국내에서 번영하려면 그곳에서 성공적으로 경쟁해야 하며, 우리는 그렇게 하고 있습니다. 트럼프 대통령은 2025년 10월 순방 중 주요 협정에 서명했습니다. 이 협정들은 양국의 강력한 무역, 문화, 기술, 국방 관계를 더욱 강화하고 자유롭고 개방적인 인도-태평양 지역에 대한 우리의 의지를 재확인하는 계기가 되었습니다.

미국은 세계 최강의 경제력과 군사력, 세계 최고 수준의 혁신, 타의 추종을 불허하는 "소프트 파워", 그리고 동맹국과 파트너국에 이바지해 온 역사적 기록 등 막대한 자산을 보유하고 있으며, 이러한 자산들은 우리가 성공적으로 경쟁할 수 있도록 해줍니다. 트럼프 대통령은 인도-태평양 지역에서 동맹을 구축하고 파트너십을 강화하고 있으며, 이는 장래에도 안보와 번영의 초석이 될 것입니다.

경제: 궁극적인 목표

1979년 중국 경제가 세계에 다시 개방된 이후, 양국 간의 무역 관계는 근본적으로 불균형을 유지해 왔고 지금도 그렇습니다. 성숙하고 부유한 경제와 세계에서 가장 가난한 국가 중 하나 사이의 관계로 시작된 것이 이제는 거의 비슷한 국가 간의 관계로 변모했습니다. 하지만 아주 최근까지 미국의 입장은 과거의 가정에 뿌리를 두고 있었습니다.

중국은 2017년부터 시작된 미국의 관세 정책 변화에 적응하여 공급망, 특히 세계 저소득 및 중소득(1인당 GDP 13,800달러 이하) 국가들의 공급망 장악력을 강화했습니다. 이 국가들은 향후 수십 년간 가장 큰 경제적 격전지 중 하나입니다. 중국의 저소득 국가에 대한 수출은 2020년에서 2024년 사이에 두 배로 증가했습니다. 미국은 멕시코를 포함한 12개국의 중개업체와 중국산 공장을 통해 중국 제품을 간접 수입합니다. 현재 중국의 저소득 국가에 대한 수출은 미국에 대한 수출의 거의 4배에 달합니다. 트럼프 대통령이 2017년 처음 취임했을 당시 중국의 대미 수출은 GDP의 4%에 달했지만, 이후 2%를 약간 넘는 수준으로 감소했습니다. 그러나 중국은 여전히 ​​다른 대미 수출국을 통해 미국으로 수출하고 있습니다.

앞으로 우리는 미국과 중국 간의 경제 관계를 재조정하고, 미국의 경제적 독립을 회복하기 위해 호혜주의와 공정성을 우선시할 것입니다. 대중국 무역은 균형을 이루고 민감하지 않은 요소에 집중해야 합니다. 미국이 성장 궤도를 유지하고, 베이징과 진정으로 상호 이익이 되는 경제 관계를 유지하면서 성장세를 유지할 수 있다면, 2025년 현재 30조 달러 규모의 경제 규모를 2030년대 40조 달러로 성장시켜 세계 경제를 선도하는 국가로서의 위상을 유지할 수 있는 부러운 위치에 서게 될 것입니다. 우리의 궁극적인 목표는 장기적인 경제 활력의 토대를 마련하는 것입니다.

중요한 것은, 인도-태평양 지역에서 전쟁을 예방하기 위한 강력하고 지속적인 억제력 집중이 수반되어야 한다는 것입니다. 이러한 통합적인 접근 방식은 선순환 구조를 이룰 수 있습니다. 강력한 미국의 억제력은 더욱 규율 있는 경제 행동을 위한 공간을 열어주고, 더욱 규율 있는 경제 행동은 장기적으로 억제력을 유지할 수 있는 더 큰 미국의 자원으로 이어지기 때문입니다.

이를 달성하기 위해서는 몇 가지 필수적인 요소가 있습니다.

첫째, 미국은 어떤 국가나 출처로부터든 우리 경제와 국민을 보호하고 방어해야 합니다. 이는 (특히) 다음과 같은 것들을 종식시키는 것을 의미합니다.

• 약탈적인 국가 주도 보조금 및 산업 전략

• 불공정 거래 관행

• 일자리 파괴 및 탈산업화

• 대규모 지적 재산권 침해 및 산업 스파이

• 광물 및 희토류 원소를 포함한 중요 자원에 대한 미국의 접근을 위협하는 공급망에 대한 위협

• 미국의 오피오이드 확산을 부추기는 펜타닐 전구체 수출 그리고

• 선전, 영향력 행사, 그리고 기타 형태의 문화적 전복 행위.

둘째, 미국은 조약 동맹국 및 파트너국들과 협력해야 합니다. 이들은 30조 달러에 달하는 미국 경제(세계 경제의 절반 이상을 구성)에 35조 달러의 경제력을 더하고 있습니다. 이들은 약탈적인 경제 관행에 대응하고, 우리의 결합된 경제력을 활용하여 세계 경제에서 미국의 우월한 지위를 수호하고, 동맹국 경제가 경쟁 강대국에 종속되지 않도록 해야 합니다. 인도와의 무역 관계(및 기타 관계)를 지속적으로 개선하여 인도가 인도-태평양 안보에 기여하도록 장려해야 합니다. 여기에는 호주, 일본, 미국과의 4자 협력("쿼드")이 포함됩니다. 더 나아가, 우리는 동맹국 및 파트너국의 행동을 단일 경쟁국의 지배를 막는 공동의 이익에 부합하도록 노력할 것입니다.

미국은 최첨단 군사 및 이중 용도 기술 분야에서 우위를 유지하고 발전시키기 위한 연구에 투자해야 하며, 특히 미국의 강점이 가장 강력한 분야에 중점을 두어야 합니다. 여기에는 해저, 우주, 핵 분야뿐만 아니라 AI, 양자 컴퓨팅, 자율 시스템 등 군사력의 미래를 좌우할 다른 분야들과 이러한 분야에 필요한 에너지가 포함됩니다.

또한, 미국 정부는 미국 민간 부문과 긴밀한 관계를 유지하며, 주요 기반 시설을 포함한 미국 네트워크에 대한 지속적인 위협에 대한 감시를 유지하는 데 도움을 줍니다. 이를 통해 미국 정부는 실시간 탐지, 귀속 및 대응(즉, 네트워크 방어 및 공격적 사이버 작전)을 수행하는 동시에 미국 경제의 경쟁력을 보호하고 미국 기술 부문의 회복력을 강화할 수 있습니다. 이러한 역량을 향상시키려면 경쟁력을 더욱 강화하고 혁신을 촉진하며 미국의 천연자원에 대한 접근성을 높이기 위한 상당한 규제 완화가 필요합니다. 그렇게 함으로써 우리는 미국과 지역 동맹국에게 유리한 군사적 균형을 회복하는 것을 목표로 해야 합니다.

미국은 경제적 우위를 유지하고 동맹 체계를 하나의 경제 그룹으로 통합하는 것 외에도, 향후 수십 년간 세계 경제 성장의 대부분이 발생할 것으로 예상되는 국가들과 강력한 외교 및 민간 부문 주도의 경제 협력을 실행해야 합니다.

미국 우선주의 외교는 세계 무역 관계의 재균형을 추구합니다. 우리는 동맹국들에게 미국의 경상수지 적자가 지속 불가능하다는 점을 분명히 했습니다. 동남아시아, 라틴 아메리카, 중동만으로는 중국의 막대한 과잉 생산능력을 감당할 수 없기 때문에, 유럽, 일본, 한국, 호주, 캐나다, 멕시코, 그리고 다른 주요 국가들이 중국 경제의 가계 소비 중심 재균형을 이루는 데 도움이 되는 무역 정책을 채택하도록 장려해야 합니다. 유럽과 아시아의 수출국들은 제한적이지만 성장하는 수출 시장으로서 중소득 국가를 고려할 수 있습니다.

중국의 국영 및 국영 기업들은 물리적 및 디지털 인프라 구축에 탁월한 역량을 발휘하고 있으며, 중국은 무역 흑자 중 약 1조 3천억 달러를 무역 상대국에 대한 대출로 재투자했습니다. 미국과 동맹국들은 소위 "글로벌 사우스(Global South)"를 위한 공동 계획을 아직 수립하지도, 실행하지도 않았지만, 막대한 자원을 보유하고 있습니다. 유럽, 일본, 한국 등은 7조 달러의 순외국자산을 보유하고 있습니다. 다자개발은행을 포함한 국제 금융기관들은 총 1조 5천억 달러의 자산을 보유하고 있습니다. 임무 확대로 이러한 기관들의 효율성이 저하되었지만, 현 행정부는 미국의 이익에 부합하는 개혁을 실행하기 위해 리더십을 발휘하는 데 전념하고 있습니다.

미국을 다른 나라와 차별화하는 요소, 즉 개방성, 투명성, 신뢰성, 자유와 혁신에 대한 헌신, 그리고 자유 시장 자본주의는 앞으로도 미국을 세계 최고의 파트너로 만들 것입니다. 미국은 여전히 ​​세계가 필요로 하는 핵심 기술 분야에서 지배적인 위치를 차지하고 있습니다. 우리는 파트너들에게 첨단 기술 협력, 국방 구매, 자본 시장 접근성 등 다양한 유인책을 제시하여 우리에게 유리한 결정을 내릴 수 있도록 해야 합니다.

트럼프 대통령의 2025년 5월 페르시아만 국가들 국빈 방문은 미국 기술의 힘과 매력을 보여주었습니다. 대통령은 걸프 국가들의 지지를 얻어 미국의 탁월한 AI 기술에 대한 지지를 확보함으로써 양국의 파트너십을 더욱 강화했습니다. 미국은 마찬가지로 인도를 포함한 유럽 및 아시아 동맹국과 파트너 국가들을 협력시켜 서반구와 아프리카의 핵심 광물 자원 분야에서 공동의 입지를 공고히 하고 개선해야 합니다. 금융 및 기술 분야의 비교 우위를 활용하여 협력 국가들과 수출 시장을 구축하는 연합을 구성해야 합니다. 미국의 경제 파트너들은 더 이상 과잉 생산과 구조적 불균형을 통해 미국으로부터 소득을 얻을 것을 기대해서는 안 됩니다. 대신 전략적 연계에 기반한 관리형 협력과 미국의 장기적인 투자를 통해 성장을 추구해야 합니다.

세계에서 가장 깊고 효율적인 자본 시장을 보유한 미국은 저소득 국가들이 자체 자본 시장을 개발하고 그들의 통화를 달러화에 더욱 긴밀하게 연계하도록 지원할 수 있습니다. 이를 통해 달러가 세계 기축 통화로서 미래를 보장받을 수 있습니다.

우리의 가장 큰 장점은 정부 체제와 역동적인 자유 시장 경제입니다. 하지만 우리 체제의 장점이 무조건적으로 우세할 것이라고 단정 지을 수는 없습니다. 따라서 국가 안보 전략은 필수적입니다.

군사적 위협 억제

장기적으로 미국의 경제적, 기술적 우위를 유지하는 것이 대규모 군사 분쟁을 억제하고 예방하는 가장 확실한 방법입니다.

유리한 재래식 군사 균형은 전략적 경쟁의 필수 요소로 남아 있습니다. 대만에 대한 관심이 높아지는 것은 당연한 일이며, 부분적으로는 대만이 반도체 생산에서 우위를 점하고 있기 때문이기도 하지만, 주된 이유는 대만이 제2열도선에 직접 접근할 수 있고 동북아시아와 동남아시아를 두 개의 뚜렷한 지역으로 분리하기 때문입니다. 전 세계 선박의 3분의 1이 매년 남중국해를 통과한다는 점을 고려할 때, 이는 미국 경제에 중대한 영향을 미칩니다. 따라서 군사적 우위를 유지함으로써 대만을 둘러싼 분쟁을 억제하는 것이 최우선 과제입니다. 또한 미국은 대만 해협의 현상 유지에 대한 어떠한 일방적인 변화도 지지하지 않는다는 오랜 선언적 정책을 유지할 것입니다.

우리는 제1열도선 어느 곳에서든 침략을 거부할 수 있는 군대를 건설할 것입니다. 하지만 미군은 이를 혼자서는 할 수 없고, 또 그렇게 해서는 안 됩니다. 우리 동맹국들은 나서서 집단 방위를 위해 훨씬 더 많은 예산을 지출해야 하며, 더 중요하게는 실제로 그렇게 해야 합니다. 미국의 외교적 노력은 제1열도선 동맹국과 파트너국들이 미군이 그들의 항구 및 기타 시설에 더 많이 접근할 수 있도록 허용하고, 자체 방위에 더 많은 예산을 지출하도록, 그리고 무엇보다도 침략 억제 역량에 투자하도록 압박하는 데 집중해야 합니다. 이는 제1열도선 일대의 해양 안보 문제를 상호 연결하는 동시에, 대만을 점령하려는 시도나 대만 방어를 불가능하게 할 정도로 우리에게 불리한 세력 균형을 달성하려는 시도를 거부할 수 있는 미국과 동맹국의 역량을 강화할 것입니다.

이와 관련된 안보 과제는 경쟁자가 남중국해를 장악할 가능성입니다. 이로 인해 잠재적으로 적대적인 국가가 세계에서 가장 중요한 무역로 중 하나에 통행료 시스템을 부과하거나, 더 나아가 자유롭게 통행을 재개할 수 있습니다. 이 두 가지 결과 중 어느 것이든 미국 경제와 더 나아가 미국의 국익에 해로울 것입니다. 통행료 없이, 그리고 한 국가에 의한 자의적인 통행금지 조치의 대상이 되지 않도록 통행료를 부과하지 않고, 통행료를 부과하지 않는 강력한 억제책과 함께 강력한 조치를 마련해야 합니다. 이를 위해서는 군사력, 특히 해군력에 대한 추가 투자뿐만 아니라, 이 문제가 해결되지 않을 경우 인도에서 일본을 비롯한 모든 국가와 긴밀히 협력해야 합니다.

트럼프 대통령이 일본과 한국에 대한 방위비 분담금 증액을 고집하는 상황에서, 우리는 이들 국가에 방위비 증액을 촉구해야 하며, 특히 적대 세력을 억지하고 제1열도선을 보호하는 데 필요한 역량(새로운 역량 포함)에 집중해야 합니다. 또한 서태평양 지역에서의 군사력을 강화하고 강화하는 한편, 대만과 호주와의 관계에서도 방위비 증액에 대한 확고한 의지를 유지할 것입니다.

갈등을 예방하기 위해서는 인도-태평양 지역에서의 경계 태세 강화, 방위 산업 기반 재건, 우리와 동맹국 및 파트너국의 군사 투자 확대, 그리고 장기적인 경제 및 기술 경쟁에서의 승리가 필요합니다.

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